國家發展改革委 國家數據局 財政部 自然資源部

關于深化智慧城市發展 推進城市全域數字化轉型的指導意見

發改數據〔2024〕660號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、數據管理部門、財政廳（局）、自然資源主管部門：

　　城市是推進數字中國建設的綜合載體，推進城市數字化轉型、智慧化發展，是面向未來構筑城市競爭新優勢的關鍵之舉，也是推動城市治理體系和治理能力現代化的必然要求。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于數字中國建設的決策部署，以數據融通、開發利用貫穿城市全域數字化轉型建設始終，更好服務城市高質量發展、高效能治理、高品質生活，支撐發展新質生產力，推進中國式現代化城市建設，特制定本意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌發展和安全，充分發揮數據的基礎資源和創新引擎作用，整體性重塑智慧城市技術架構、系統性變革城市管理流程、一體化推動產城深度融合，全面提升城市全域數字化轉型的整體性、系統性、協同性，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，為全面建設社會主義現代化國家提供強大動力。到2027年，全國城市全域數字化轉型取得明顯成效，形成一批橫向打通、縱向貫通、各具特色的宜居、韌性、智慧城市，有力支撐數字中國建設。到2030年，全國城市全域數字化轉型全面突破，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感全面提升，涌現一批數字文明時代具有全球競爭力的中國式現代化城市。

　　二、全領域推進城市數字化轉型

　　（一）建立城市數字化共性基礎。構建統一規劃、統一架構、統一標準、統一運維的城市運行和治理智能中樞，打造線上線下聯動、服務管理協同的城市共性支撐平臺，構建開放兼容、共性賦能、安全可靠的綜合性基礎環境，推進算法、模型等數字資源一體集成部署，探索建立共性組件、模塊等共享協作機制。鼓勵發展基于人工智能等技術的智能分析、智能調度、智能監管、輔助決策，全面支撐賦能城市數字化轉型場景建設與發展。鼓勵有條件的地方推進城市信息模型、時空大數據、國土空間基礎信息、實景三維中國等基礎平臺功能整合、協同發展、應用賦能，為城市數字化轉型提供統一的時空框架，因地制宜有序探索推進數字孿生城市建設，推動虛實共生、仿真推演、迭代優化的數字孿生場景落地。

　　（二）培育壯大城市數字經濟。深入推進數字技術與一二三產業深度融合，鼓勵平臺企業構建多層次產業互聯網服務平臺。因地制宜發展智慧農業，加快工業互聯網規模化應用，推動金融、物流等生產性服務業和商貿、文旅、康養等生活性服務業數字化轉型，提升"上云用數賦智"水平。深化數字化轉型促進中心建設，促進城市數字化轉型和大中小企業融合創新協同發展。因地制宜發展新興數字產業，加強大數據、人工智能、區塊鏈、先進計算、未來網絡、衛星遙感、三維建模等關鍵數字技術在城市場景中集成應用，加快技術創新成果轉化，打造具有國際競爭力的數字產業集群。培育壯大數據產業，發展一批數據商和第三方專業服務機構，提高數據要素應用支撐與服務能力。

　　（三）促進新型產城融合發展。創新生產空間和生活空間融合的數字化場景，加強城市空間開發利用大數據分析，推進數字化賦能郊區新城，實現城市多中心、網絡化、組團式發展。推動城市"數字更新"，加快街區、商圈等城市微單元基礎設施智能化升級，探索利用數字技術創新應用場景，激發產城融合服務能級與數字活力。深化城市場景開放促進以城帶產，提升產業聚合力。加速創新資源共享助力以產促城，發展虛擬園區和跨區域協同創新平臺，增強城市數字經濟就業吸附力。

　　（四）推進城市精準精細治理。加強城市數字化轉型與城市更新、空間優化、產業發展、鄉村振興、社會信用等重大戰略與政策銜接協同。完善城市運行管理服務平臺，深化"一網統管"建設，推動城市規劃、建設、管理、運維全過程各環節數據融通，加強城市生命體征監測，推動城市體檢與城市更新數據賦能、業務聯動。依托城市運行和治理智能中樞等，整合狀態感知、建模分析、城市運行、應急指揮等功能，聚合公共安全、規劃建設、城市管理、應急通信、交通管理、市場監管、生態環境、民情感知等領域，實現態勢全面感知、趨勢智能研判、協同高效處置、調度敏捷響應、平急快速切換。探索基層一體化智慧治理體系，加快高頻數據按需合規回流基層，形成基層數據可有效沉淀、可快速共享的應用服務體系，促進業務協同和上下聯動。加強城市自然人、法人信用體系建設，推進信用信息歸集和加工應用，探索依法依規建立城市數字服務供應商信用承諾、守信激勵、失信懲戒、信用修復的管理閉環。探索建設基于城市統一標識體系的"城市碼"，推進房屋建筑、重大項目等"落圖+賦碼"機制，形成"多碼合一、一碼互聯"的服務治理體系。

　　（五）豐富普惠數字公共服務。提升"一網通辦"效能，以便民惠企為導向，探索政務服務增值化改革，拓展涉企服務廣度和深度，推動政務服務從"能辦"向"好辦"轉變，加大環節精簡，流程優化再造，深入推進"高效辦成一件事"基本覆蓋城市公共服務高頻事項。支持地方建立多元參與和公眾監督機制，及時回應民眾關切。探索以社會保障卡為載體建立居民服務"一卡通"。推動數字技術和教育、醫療、住房、就業、養老等公共服務融合，促進優質公共資源跨時空共享，提升服務資源覆蓋面和均衡普惠度。加強數字化賦能保障性住房、城中村改造建設。推進適老助殘無障礙設施與公共服務數字化改造，積極發揮社會和市場力量助力重點人群跨越數字鴻溝。推動打造低成本、高體驗、交互式的社區、居家智慧養老服務場景。普及數字生活智能化，加快智慧餐飲、智能出行、數字家庭、上門經濟、即時零售等新場景建設，打造城市數字消費新地標。加強城市歷史文化遺產保護傳承數字化應用，以數字技術深入挖掘城市特色文化資源，豐富數字文創、數字內容等服務供給，發展智慧旅游。

　　（六）優化綠色智慧宜居環境。提高生態環境監管治理協同水平，打造智慧高效生態環境數字化監測體系，加強跨部門生態治理業務集成和數據聯動，支撐美麗城市建設。增強城市地理信息公共服務能力，加快提升國土空間基礎信息平臺智能化水平，建設國土空間規劃實施監測網絡，支撐自然資源和國土空間規劃分析決策。積極發展綠色智慧協同模式，鼓勵有條件地區推進省市縣一體化碳達峰、碳中和數智化管理，開展重點行業和區域碳排放監測分析，在產業園區、商務區等建設零碳智慧園區、綠色智能建筑。建立多方參與的碳普惠機制，探索構建個人企業碳賬戶、碳足跡等數據空間應用。倡導綠色出行、數字消費等低碳生活方式，引導居民生活數字化綠色化協同轉型。

　　（七）提升城市安全韌性水平。加強城市物理空間安全管理和安全風險態勢感知，強化應急廣播等城市安全風險預警信息發布手段，圍繞"高效處置一件事"，完善城市常態事件和應急事件分類處置流程，打破城市管理條塊分割和信息壁壘，構建全鏈條、全環節聯動應急處置體系，實現彈性適應、快速恢復。加強城市數字空間安全管理，健全完善網絡安全監測預警和應急處置機制，構建城市網絡運行安全管理體系，提升通信網絡韌性。加快推進城市數據安全體系建設，依法依規加強數據收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等全過程安全監管，落實數據分類分級保護制度，壓實數據安全主體責任。加強個人隱私保護。推進建設有韌性的城市數據可信流通體系，健全數據要素流通領域數據安全實時監測預警、數據安全事件通報和應急處理機制。

　　三、全方位增強城市數字化轉型支撐

　　（八）建設完善數字基礎設施。深入實施城市云網強基行動，加快建設新型廣播電視網絡，推進千兆城市建設，探索發展數字低空基礎設施。統籌推進城市算力網建設，實現城市算力需求與國家樞紐節點算力資源高效供需匹配，有效降低算力使用成本。建設數據流通利用基礎設施，促進政府部門之間、政企之間、產業鏈環節間數據可信可控流通。加快推動城市建筑、道路橋梁、園林綠地、地下管廊、水利水務、燃氣熱力、環境衛生等公共設施數字化改造、智能化運營，統籌部署泛在韌性的城市智能感知終端。推動綜合能源服務與智慧社區、智慧園區、智慧樓宇等用能場景深度耦合，利用數字技術提升綜合能源服務綠色低碳效益。推動新能源汽車融入新型電力系統，推進城市智能基礎設施與智能網聯汽車協同發展。

　　（九）構建數據要素賦能體系。加快推進數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等制度建設，促進數據要素高效流通和使用。加快完善省、市兩級政務數據平臺，整合構建全國一體化政務大數據體系。關聯貫通政務數據資源，推進城市重點場景業務數據"按需共享、應享盡享"。有序推動公共數據開放。構建動態更新、分類分級的數據資源管理體系，建立健全數據質量評估評價機制，推動數據管理國家標準貫標評估工作，定期開展數據質量評價。

　　四、全過程優化城市數字化轉型生態

　　（十）推進適數化制度創新。鼓勵城市開展管理服務手段、管理服務模式、管理服務理念的適數化變革，建立健全相關制度規范，完善規則規范和運行流程體系。探索央地協同推進數字化變革與制度創新。推動完善公共數據管理和授權運營法規政策，細化完善配套措施。推進標準建設應用，加快城市數字化轉型規劃設計、數據互操作、數字孿生、運營運維等標準規范研制，推動標準符合性檢測認證，促進城市全域數字化轉型規范化、高質量發展。

　　（十一）創新運營運維模式。加快建立城市數據資源運營、設施運營、服務運營體系，探索新型政企合作伙伴機制，推動政府、企業、科研智庫和金融機構等組建城市數字化運營生態圈，打造多元參與、供需對接、價值驅動的社會長效運營機制，探索建立結果導向型運營預算和考核機制，加大政府購買服務力度。統籌推進城市公共數據授權運營。探索建立統一規范的城市運維體系，構建城市運行和治理智能中樞等系統與部門業務需求、市民企業反饋相互貫通、迭代優化的運維機制。支持各地創新一體化、規范化運維管理機制，逐步形成各類數字資源統一編目、配置、運維閉環。

　　（十二）推動數字化協同發展。推動城市群數字一體化發展，在長三角、粵港澳大灣區等城市群推動數字基礎設施優化布局，強化數據要素共享利用，數字服務普惠共享，數字治理高效協同。推動數字經濟東西部協作，開展共建數字產業園區、數字消費幫扶等活動，加強先進規劃理念、建設經驗、管理模式復制推廣。彌合城鄉數字鴻溝，統籌推進智慧城市與數字鄉村協同建設，推動城鄉數字設施共享、數據資源整合，產業生態互促、公共服務共用。開展城市全域數字化轉型國際合作，支持建立數字化合作伙伴關系，大力發展數字貿易。

　　五、保障措施

　　（十三）加強組織實施。充分發揮數字經濟發展部際聯席會議制度作用，切實加強組織領導、綜合協調和政策保障。各地方要加強領導，推動各項政策措施、重點任務落地見效，杜絕數字"形象工程"。鼓勵各地方在依法依規、風險可控前提下，通過各類資金渠道，加強資金支持。強化數字人才隊伍建設，提升市民數字素養。及時總結各地方推進城市數字化轉型創新舉措，梳理形成可復制可推廣的經驗，加強交流，共享成果，適時面向全國推廣。

國家發展改革委

國家數據局

財政部

自然資源部

2024年5月14日