民航各地區管理局及監管局，各運輸 （通用）航空公司、運輸（通用）機場公司、服務保障公司，局屬各單位、局機關各部門：

　　為貫徹落實中共中央、國務院 《數字中國建設整體布局規劃》和 《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》文件精神，統籌做好民航大數據建設發展和智慧民航建設工作，指導行業全面推動數字化轉型、智能化應用、智慧化融合，民航局組織編制了 《關于落實數字中國建設總體部署 加快推動智慧民航建設發展的指導意見》。現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

中國民用航空局

2023年6月27日

關于落實數字中國建設總體部署加快推動智慧民航建設發展的指導意見

　　為貫徹落實 《數字中國建設整體布局規劃》和 《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》， 更好統籌新型基礎設施建設，激活數據要素潛能，充分發揮智慧民航建設在推進民航高質量發展中的創新引擎作用，制定本意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念， 加快構建新發展格局， 著力推動高質量發展， 統籌發展和安全， 強化系統觀念和底線思維， 遵循基礎夯實、數字賦能、能力提升、環境優化的戰略路徑，全面提升智慧民航建設的系統性、協同性和安全性，推動行業數字化轉型、智慧化運行，更好譜寫交通強國民航新篇章，為推進中國式現代化貢獻力量。

　　（二）工作原則。

　　深化改革， 創新引領。加強黨對智慧民航建設的全面領導，加快建立適應民航數字化發展的制度體系，以數字化發展驅動流程再造、組織模式變革，強化企業創新主體地位，加快關鍵核心技術突破，著力推動數字技術應用創新。

　　系統布局，數字賦能。加強系統化布局、一體化推進，圍繞民航安全生產、運輸服務、綠色發展、行業治理和文化建設，強化應用項目落地牽引和場景示范驅動， 推進數據資源融通共享，激發數據要素價值。

　　自主可控，安全可靠。貫徹落實總體國家安全觀，嚴守數字安全底線，切實保障民航網絡安全和數據安全，防范化解數字化條件下的各類風險，深化安全可靠應用，提升重點領域的自主可控能力。

　　開放合作，互利共贏。加強民航與產業跨界融合，推進民航數字領域規則、規制、管理、標準等國際交流合作，構建共商共建共治共享共惠的民航數字化發展生態， 拓展互利共贏合作新局面。

　　（三）主要目標。

　　到2027 年， 智慧民航建設數字化轉型取得重要進展， 數字基礎設施高效聯通，數字安全保障能力全面提升，數字政府建設成效顯著， 數字化發展環境更加完善， 數字技術應用創新活躍，數據資源融合共享，數據要素價值有效釋放，全面推動民航創新能力、安全水平、運行效率、服務質量和治理效能大幅提升。

　　到2035 年， 智慧民航建設數字化發展水平進入世界前列，數據資源和要素體系完備，數字技術疊加效應、數據要素乘數效應全面釋放，民航數字化生態圈全面形成，為民航實現安全、便捷、高效、綠色、經濟發展提供有力支撐。

　　二、夯實智慧民航建設數字化基礎

　　數字基礎設施和數據資源體系是智慧民航建設的兩大基礎。要充分發揮數字基礎設施的底座功能和數據資源的核心要素作用，以數字感知、數據決策、精益管理、精心服務為目標，完善民航數字基礎設施發展布局，打通行業主體基礎設施之間的 "大動脈"，暢通數據資源 "大循環"。

　　（一）構建泛在智聯的民航數字基礎設施。

　　1.適度超前建設網絡基礎設施。優化民航通信網絡資源結構， 加快推進北斗系統應用和新一代航空寬帶通信基礎設施建設， 提高民航數據傳輸能力和承載能力。深入推進IPv6 應用，開展基于5GAeroMACS 技術的 "機-車-場道-設施"協同運行，推進空管、機場、航空公司、服務保障單位等各主要運行要素全面物聯，探索研究6G 等新技術在民航領域的應用。

　　2.系統優化數據基礎設施布局。強化民航領域數據中心集群

　　頂層設計，推動民航大數據中心與民航各領域數據中心間網絡直連和組網互聯， 構建集約化、規模化、綠色化民航數據中心集群， 實現跨部門、跨業務、跨區域、跨層級數據資源綜合利用，提升數據交互能力。提升行業安全生產運行關鍵系統和核心設備保障能力，加強容災備份建設。

　　3.整體提升應用基礎設施能力。推進傳統基礎設施數字化、智能化改造，加強行業重要數據資源和信息系統上云部署。建設政務、空管、運行監控、市場服務、航空物流等重點領域應用基礎設施體系，增強數字感知、邊緣計算和智能分析能力，深化人工智能、區塊鏈等技術融合應用。

　　（二）建立高效利用的民航數據資源體系。

　　1.健全民航數據管理體制機制。發揮智慧民航建設體制機制優勢， 加快構建民航數據基礎制度體系。建立健全數據管理機構，完善管理機制，明確行業管理部門、運行主體、第三方服務機構職責定位， 充分發揮各方功能作用， 提升數據管理整體效能。

　　2.構建民航數據資源體系。研究建立行業重點領域一體化數據目錄和動態管理機制。面向民航業務發展需求，推進業務主體和系統間數據集成和共享，加強主數據全生命周期管理，構建元數據管理機制和管理規范。加快推動行業數據資源分類分級管理，推進數據集、算法模型、開發模型等資源開放利用。

　　3.激發數據要素價值潛能。落實國家數據基礎制度要求，明確行業數據權益權屬，推動公共數據、企業數據和個人數據依法合規高效利用。研究建立民航數據資產登記、價值評估核算等制度，探索建立行業數據市場化流通新模式，依托公共服務交易平臺推動民航數據有序流通，提升民航數據要素資源效益。

　　三、全面推進智慧民航建設數字化賦能

　　民航安全生產、航空服務、綠色發展、政府監管、行業文化是數字化賦能民航高質量發展的五個重要領域。以 "出行一張臉、物流一張單、通關一次檢、運行一張網、監管一平臺"為場景驅動，筑牢安全發展底線，堅持智慧民航建設主線，拓展綠色發展上線，構建產業聯盟陣線，加快民航數字化轉型升級，提高行業全要素生產率。

　　（一）推進生產運行安全高效。

　　1.加強機場全域高效協同。建立基于智能建造、數字孿生的規劃建設運營一體化模式。強化數據信息在機場運行安全領域的應用，打通機場各類系統信息和數據共享渠道，實現對運行安全態勢的實時感知。推進航班地面保障智能部署，加強場內運行態勢精準監控與預測，實現各主體各單元高效協同運行。推進無人駕駛設備和智能作業裝備應用，加強航站樓自助設備應用，強化智慧安防體系建設。推動航空物流作業全過程自動化、數字化管控。

　　2.推進空管全過程精細管控。加強航班運行態勢監控，推進運行主體間數據共享，優化協同運行機制，實現全國航班一體化指揮調度。探索空域運行效能自主評估，加強不同飛行階段精細化管控，研究推進四維航跡運行，提升空域容量和管控效率。探索基于算力的航班融合運行和有人無人融合運行，加快推進新一代空中交通管理系統開發驗證。

　　3.推動航空公司全周期智能管理。提升大型網絡型航空公司生產運行、營銷服務、經營管理、機組資源管理等數字化智能化水平，提高資源配置效率和效益。推進航班運行全流程、全要素動態風險評估與預警，推動運力快速調度與地面保障資源精準匹配，提升突發事件應急處置能力和航班恢復能力。推進航空器狀態智能監控與健康管理， 提升航空器關鍵核心部件可靠性分析、故障診斷與維修決策能力。

　　4.推進民航與數字產業深入融合。引導智能裝備制造、軟件開發、通信運營等企業協同開展關聯產品研發和技術標準制定，吸引數字平臺型企業參與民航服務形態創新。鼓勵民航信息服務企業加強關鍵核心技術攻關，提升行業數字化轉型解決方案自主能力。提升航油保障智能化水平，構筑航材數字化保障體系。

　　（二）推進航空服務普惠便捷。

　　1.構建便捷舒心的出行服務體系。優化訂票值機等線上服務，打造運輸、旅游、娛樂、購物等一體化產品體系。加快數字技術創新應用，縮短旅客整體出行時間，推進無感安檢、快捷通關、無憂簽轉及線上線下融合出行服務。推進機上互聯網服務。推廣行李直掛和全流程跟蹤。

　　2.打造高效航空物流服務體系。推動航空物流與其他運輸方式、海關標準對接、安檢互認， 加強貨品、單證、載具、安檢、結算等重點領域信息交互聯通，打造一單到底的智慧物流聯運服務體系， 促進物流提質降本增效。構建貨物提取時間精準可控、位置實時可查、狀態全面感知的全流程追蹤服務，提高準時達服務可靠性。

　　3.擴展豐富通用航空業態。加快建設低空飛行服務站，推進通用航空航行情報資料數字化，構建低空飛行數字化保障服務體系。加大通用航空新興消費服務產品精準化、個性化投放。促進通用航空與應急、醫療、旅游、交通等智慧城市產業融合發展。拓展無人駕駛航空器在低空運輸、應急救援、航空拍攝、國土測繪、農林植保等場景應用。

　　（三）推進綠色發展集約低碳。

　　1.推進機場環境智慧治理。加快推動飛機噪聲智能監測、預測、分析及治理。鼓勵機場利用物聯網、大數據和云計算等數字技術開展污水、污物、空氣質量智能監測和精準治理。提高民航碳監測、報告、核查體系數字化水平，推進符合國情和行業發展階段的航空碳排放市場建設。

　　2.推進民航數字化綠色化協同轉型。綜合運用數字技術，提升機場規劃設計、建設維護、地面運行和能源管理等綠色化水平。著力提升管制服務、氣象預報、臨時航路使用等決策能力，提高空域資源利用效率。引導航空公司優化運力調配、飛行控制、運輸組織，提升綠色運行水平。加強數據中心等數字基礎設施綠色低碳發展，提升清潔能源應用水平。

　　（四）推進行業治理精準協同。

　　1.創新民航安全監管。加快基于數據驅動、風險管控的安全監管模式創新，建立不同維度的分級分類指標體系，實施差異化精準監管， 推動民航安全監管向事前預防轉變。建立以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管體系。研究建立安全監管績效指標，提升風險隱患識別精準度。

　　2.融合創新市場監測。加強航權、航線航班、航班時刻、運輸價格、服務質量、節能減排等數據采集匯②、融合共享，建立航空運輸市場畫像模型，構建航空運輸市場監測評價體系，強化經濟運行監測和形勢研判，提高要素資源配置效率，維護市場秩序，保護消費者權益，提升行業宏觀調控能力。

　　3.加強數字政務建設。發揮政務服務平臺樞紐作用， 提升 "一網通辦" 服務能力， 推進民航領域電子證照擴大應用范圍。提升政府網站智能化服務能力，推動公共數據安全有序開放、公共服務協同精準直達。打造一體化協同辦公體系。推進政務數據與監管數據、運行數據有機融合，豐富輔助決策手段，提升政務監管智能化水平。

　　（五）推進文化建設自信繁榮。

　　1.促進民航文化數字化發展。弘揚偉大建黨精神，踐行社會主義核心價值觀，傳承民航優良傳統，著力增強民航文化數字生產能力。利用數字化技術賦能民航安全文化、服務文化、創新文化和誠信文化建設。創新開發民航數字文化，挖掘凝練智慧民航建設實踐經驗，打造具有中國特色的航空文化新業態新模式。

　　2.增強民航文化傳播力。加快民航報社、民航出版社全媒體建設，鼓勵行業企事業單位構建民航數字化文化傳播矩陣，宣傳行業文化、講好民航故事。支持推出更多反映民航歷史和現實題材的高質量數字文化作品，推動民航文化輸出。用好民航發展論壇、民航科教創新成果展、民航智見等， 打造線上線下一體化、在線在場相結合的數字文化傳播載體。

　　四、提升智慧民航建設數字化關鍵能力

　　技術創新、數字安全是智慧民航建設的核心動力和基本保障。要深入實施創新驅動發展戰略，加快提升行業全鏈條自主可控能力， 完善網絡安全和數據安全治理， 筑牢行業發展安全屏障。

　　一）強化民航數字技術創新。

　　1.攻關民航數字關鍵技術。開展業務領域智能融合關鍵技術研究，著力攻克精準監管、智能建養、協同運行、風險預警等技術。推動數字技術在無人 （少人）運行、機場運營仿真優化、客貨安檢智能化、航空器維修與健康管理等場景的融合應用。面向國產大飛機、北斗、新一代航空寬帶通信等，圍繞智慧運行場景做好預先研究和技術儲備。

　　2.提升民航全鏈條安全可靠能力。加強民航安全、運行、服務等領域關鍵信息基礎設施的核心裝備、基礎軟件、應用軟件的安全保障。加強與航空制造、智能裝備、數字產業等行業的自主創新技術協同，推動空管、航空公司、旅客服務等領域信息系統和裝備原創性研發。

　　3.健全民航行業協同創新體系。強化企業的創新主體地位，提升行業主管部門調控能力和引導作用，健全行業關鍵技術集中攻關機制，強化創新鏈、服務鏈和產業鏈有機銜接。建立民航數字化成果轉化閉環路徑，健全科技成果轉化收益分配機制，加速行業數字化成果轉化。

　　（二）筑牢民航數字安全屏障。

　　1.切實保障網絡安全。完善民航網絡安全管理體制機制，健全行業關鍵信息基礎設施安全保護、網絡安全等級保護相關制度和技術標準。建立行業網絡安全監測預警和共享平臺。提高行業重要生產運營系統的網絡安全應急處置能力，加強容災備份。

　　2.增強數據安全保障能力。建立數據分類分級保護基礎制度， 按照 "誰管業務， 誰管業務數據， 誰管數據安全" 的原則，完善數據安全工作體系，健全數據目錄管理、監測預警、全生命周期管理等機制，加強數據安全應急處置。

　　五、優化智慧民航建設數字化環境

　　數字治理是智慧民航建設的基本支撐，數字領域國際合作是民航高水平對外開放的重要紐帶。要完善行業數字領域政策和技術標準體系，著力加強行業數據治理，加強民航數字領域對外交流，拓展國際合作空間。

　　（一）建設公平規范的數字治理生態。

　　1.構建政策標準體系。強化頂層設計，制定實施智慧民航建設數據管理政策標準體系，加快民航數據基礎制度建設。制定生物特征識別、無人駕駛設備等行業應用規范，加強行業典型應用信息系統成熟度模型等方面標準制定。加強與相關產業的標準協同，深度參與航空器制造、衛星導航、無線電管理等領域國內外標準制訂。

　　2.優化數字治理環境。加強行業主管部門調控能力和引導作用，支持有條件的單位成立數字化轉型機構，在嚴守安全底線前提下，給予市場主體充足創新發展空間，激發行業數字化建設活力。推動行業數字化領域反壟斷、反不正當競爭，促進行業健康發展。

　　（二）構建開放共贏的國際合作格局。

　　1.深化國際交流合作。推動共建 "一帶一路"民航數字基礎設施互聯互通， 促進技術標準、規劃部署和建設運營等方面合作， 高質量共建 "數字絲綢之路"。爭取科技部 "政府間國際科技創新合作"等專項支持，在民航數據共享、綠色發展等領域設立民航數字科技國際合作項目。

　　2.拓展國際合作空間。充分利用國際民航組織、國際行業協會、區域民航合作機制以及中歐、中美等多雙邊交流場合，協商拓展民航數字領域治理合作方向。注重民航大數據與智能化應用等相關領域標準體系國際交流與推廣， 統籌做好與國際標準對接，推動中國方案和中國標準國際化，支持智慧民航優勢項目走出去，增強國際話語權。

　　六、組織實施保障

　　（一）加強組織領導。

　　加強黨對智慧民航建設的全面領導，充分發揮智慧民航建設領導小組統籌協調、整體推進、督促落實作用， 謀劃重大戰略、制定重大政策、部署重大任務。民航各單位要加強組織領導，提高政治站位，積極推進本單位數字化發展和智慧民航建設工作。

　　（二）健全實施機制。

　　智慧辦和數安辦負責建立健全落地實施機制，制定年度計劃和工作要點， 明確任務分工， 加強重大任務和重大工程跟蹤調度，抓好督促落實，做好年度總結。各地區管理局、各直屬單位要細化工作任務落實，按年度向民航局報告實施情況。

　　（三）保障資金投入。

　　發揮政府投資的支持引導作用， ② 焦民航數字關鍵技術創新、重大數字基礎設施、數據資源體系、數字安全等重點領域，引導民航各單位加大投入。鼓勵社會資本規范參與智慧民航建設。加強各類資金統籌引導，提升投入質量和效益。

　　（四）強化人才支撐。

　　民航院校要在課程中增加數字中國、智慧民航建設內容，增強黨員領導干部、公務員、在校師生的數字思維、數字認知、數字技能。②焦重大科研方向需求，加大戰略科學家、科技領軍人才、拔尖人才及創新團隊的培養和引進， 打造多層次數字人才隊伍。