? ? ?新一輪科技革命和產業變革加速推進，以5G、工業互聯網、人工智能等為代表的數字技術和產業持續高速發展，生產要素、社會治理及產業結構發生深刻變化。數字化發展帶來的機遇對于我國農業農村來說尤為重要。它能夠推動農業農村經濟社會的質量、效率、動力變革，并在實現更為長久且可持續增長方面表現出巨大潛能。但同時又會因技術迭代和增長效應差異造成區域、群體間更大的發展鴻溝。因此，為持續釋放數字紅利并使全體人民朝著共同富裕目標扎實邁進，就需要推進城鄉數字包容建設，消弭橫亙于城鄉間的數字鴻溝。

　　一、增強數字包容已成為推動城鄉協同發展必然選擇

　　數字包容是利用數字技術提升經濟社會發展公平性、均等性與包容性，并消除數字鴻溝的系列措施。二十世紀九十年代互聯網發展初期，數字包容的重點是縮小狹義的互聯網可接入性與可負擔性。當前，伴隨數字技術與生產、生活的加速融合，數字包容的內涵愈發復雜，例如，包含了產業數字化協同與數字發展、居民數字技能培育體系建設、政務與公共服務線上化等。

　　城鄉數字包容進一步將目光聚焦于城鄉之間，關注農業農村的數字化發展進程及發展差距問題。實際上，推動實現城鄉數字包容既是數字時代提升城鄉經濟社會公平性、均等性與包容性的有效手段，又是實現上述發展的核心目標之一。一方面推動城鄉數字包容具有“工具性作用”，即作為一種機制與路徑，有助于通過技術方式實現整體福祉改善，消弭城鄉發展鴻溝。另一方面城鄉數字包容性的實現同時具有“目的性作用”，即不需要其他事物或價值中介來體現價值，其本身就是“消除新型不平等，實現包容性增長”的重要目標。

　　二、我國網絡可及性與可負擔性建設有效助力數字包容

　　黨的十八大以來，我國實施“寬帶中國”“普遍服務”“網絡扶貧”等行動計劃，建成全球最大規模固定和移動寬帶網絡，并以數字化方式不斷提升公共服務供給能力。截至2021年12月，行政村、脫貧村通寬帶率達100%，通4G比例超過99%，固定寬帶月戶均支出資費、單位移動數據流量平均資費分別較2014年下降30%、90%以上，基本實現全國范圍內數字接入機會普及。同期，數字技術與農村地區公共服務融合不斷加速，例如，所有脫貧縣縣醫院均開通了遠程醫療服務；城鄉范圍內中小學（含教學點）帶寬達到100M以上的學校比例達到了99.95%，99.5%的中小學擁有多媒體教室，各級各類學校已基本具備網絡教學環境。城鄉數字包容性得到大幅提升。

　　三、“應用”是當前階段推動城鄉數字包容的關鍵內容

　　基于數字可及性與接入后應用的差異，數字鴻溝被劃分為“接入鴻溝”“應用鴻溝”等。中國信息通信研究院發布的《中國城鄉數字包容發展研究報告》指出，伴隨著我國城鄉數字接入機會趨向平等，由城鄉經營主體數字化水平、居民數字活動與信息消費質量差異引致的城鄉數字應用鴻溝凸顯，成為影響城鄉數字包容實現的關鍵問題。具體表現為：

　　一方面城鄉生產經營服務數字化水平方面差距顯著。產業數字化方面，工業互聯網、大數據、人工智能在精準生產、病蟲害預警、農產品智慧物流等方面的應用依然較為初級；交易線上化方面，電子商務銷售商主要集中在東部沿海發達城市地區。另一方面農村居民數字經濟參與廣度與深度相對城鎮地區仍待改善。總量方面，城鄉網民規模差距依然顯著。截至2021年12月，我國整體互聯網普及率達73.0%，而農村地區互聯網普及率僅為57.6%。結構方面，多數農村居民在工作學習、線上商業等數字經濟活動參與方面均顯著落后于城鎮居民。

　　四、全面推動城鄉數字包容的前景展望

　　數字化代表了新的生產力與新的發展方向，將給農業農村帶來長期、全面、變革性的影響。為確保能夠建設城鄉共享的數字未來、推動共享數字紅利，需要政產學研協同發力，加速夯實城鄉數字包容基礎、共謀城鄉協同發展路徑。

　　一是多方主體協作適度超前部署數字基礎設施。以農村地區“新基建”與數字化服務作為拓展投資空間的重點領域，加速農村地區數字基礎設施建設，持續彌合城鄉數字接入鴻溝。加速農村地區傳統基礎設施的數字化改造。利用數字技術推動城鄉能源、交通等傳統基礎設施的改造升級，提升遠程監測、在線運維及數據運籌優化能力，推動農業農村全局、全域、全鏈的數字化發展。

　　二是鼓勵企業主體深度參與數字鄉村建設。一方面引導企業開展工業互聯網、人工智能等在農業生產領域的研發創新與融合應用，加速數字技術在農業生產端的滲透；另一方面鼓勵企業參與鄉土社會、鄉村治理等數字化建設。積極擴展“下沉業務”投入，在數字鄉村的建設中尋求經濟利潤與社會價值的統一，共建更加適合農村的基層治理數字化、遠程教育/醫療、普惠金融等信息服務體系。

　　三是加快農村居民數字技能培育體系的建設。一方面建設政產學研多方參與的數字技能聯盟，構建更具長期性、多元價值導向的課程體系，保障智能終端與學習場所等供給；另一方面推動數字技能教育在正規和非正規教育中的普及，創新“家庭”“社區”培訓等學習渠道。開展對公共服務人員的專門數字技能培訓，發揮其帶頭作用。